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国家海洋督察组向广东反馈例行督察和围填海专项督察情况

2018-11-10 03:19

原标题:国家海洋督察组向广东反馈例行督察和围填海专项督察情况
????为贯彻落实党中央、国务院关于建立和实施国家海洋督察制度的重要决策部署,根据国务院批准的《海洋督察方案》,2017年11月20日~12月19日,国家海洋督察组第五组(以下简称督察组)对广东省开展了围填海专项督察和例行督察。经国务院批准,督察组于7月2日向广东省政府进行反馈,自然资源部党组成员、副部长库热西·买合苏提通报督察意见,自然资源部党组成员、督察组组长林山青出席会议。广东省委副书记、省长马兴瑞作表态发言,副省长叶贞琴主持会议。广东省政府有关部门、各沿海地市政府负责同志等参加会议。

督察认为,党的十八大以来,广东省政府坚决贯彻党中央、国务院关于海洋强国建设和生态文明建设的决策部署,按照习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,把海洋生态文明建设贯彻到经济社会发展的全过程。广东省第十二次党代会提出,要建设海洋经济强省,打造沿海经济带,拓展蓝色经济空间;出台《广东省海岸带综合保护和利用总体规划》,作为全国首个省级海岸带规划试点,积极推进陆海统筹协调发展的制度创新。

广东坚持绿色发展理念,大力发展海洋经济,海洋生产总值连续22年居全国首位。加强海洋资源环境保护,出台《广东省生态文明建设行动计划(2016年~2020年)》,统筹推进近岸海域综合治理。探索建立海岸线使用占补平衡和有偿使用制度,将海洋生态红线等指标列入全省生态文明责任制目标考核内容。下大力气解决历史遗留用海问题,目前已立案查处历史违法围填海项目149宗,处罚金额逾108亿元。

广东省高度重视海洋督察工作,按照督察组边督边改的要求,严肃查处群众举报的问题并及时向社会公开,营造了良好的舆论氛围。截至2018年4月30日,督察组转办的322起举报已办结305件,其中立案处罚19件,责令整改196件,罚款1335.7382万元,约谈50人。

督察指出,广东省海洋工作取得积极成效,但随着实体经济转型升级和高速发展,沿海经济社会发展与海洋环境资源承载能力之间的矛盾依然突出,海洋生态环境现状与党中央、国务院的要求以及人民日益增长的优美生态环境需要仍有差距。

一是围填海项目审批不规范、监管不到位。省有关部门明知违法案件正在查处,仍然为茂名博贺新港区防波堤等3个项目办理海域使用手续。潮州市、汕头市在批准项目用海过程中论证、把关不严,导致本应由省政府审批的非透水构筑物由市政府审批。深圳市、珠海市超越审批权限,违规将围堰、暗渠等8宗改变海域属性的非透水构筑物或永久性用海作为临时用海审批。

存在化整为零、分散审批现象。茂名市2个项目填海面积合计63.79公顷,填海位置相邻、同属粤西LNG项目的先期造陆工程,为项目接收站提供建设用地、用海申请人相同、同时办理用海手续。上述项目均被拆分为单宗不超过50公顷的项目由省政府审批,规避国务院审批。

政府主导违法填海问题突出。2012年以来,全省查处未批先填的违法案件281宗,确认违法面积1627.42公顷,其中,政府主导违法填海面积1528公顷,占比93.93%,其中广州南沙开发区土地开发中心填海564.37公顷,珠海高栏港经济区管理委员会填海239.64公顷,湛江经济技术开发区东海岛开发投资有限公司填海280.47公顷。

广州、深圳等市填海成陆后空置严重。广州市龙穴岛2014年已填海成陆416公顷,至今仍有290公顷空置,空置率69.7%。深圳市大铲湾港区项目2007年完成填海,436.14公顷陆域长达10年没有项目落地,长期闲置。2002年以来,全省实际填海成陆14027.84公顷,空置2429.11公顷,空置率17.32%。

不按照海域使用管理规定办理用海审批手续,对海域内用海项目直接办理用地相关手续。海岸线修测成果经省政府批复后,沿海市县政府和有关部门贯彻落实不力。2012年以来,全省未依法办理用海手续、直接办理用地相关手续的海域258宗,面积1503.4公顷,占用大陆自然岸线1.48千米,占用海洋生态保护红线区面积69.25公顷,不符合《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》管控要求面积27.19公顷。

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